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犯我中華者 雖遠必誅

到這時候,總算明白中國為何要儲備那么多石油了……

2019-09-17 09:34:31 | 來源: | 參與: 0

  據美聯社9月15日報道,美國能源部說,在沙特的世界第一大石油加工設施遭到無人機襲擊后,美國“準備好在必要時動用戰略石油儲備資源來抵消該事件對石油市場的任何干擾”。

  美國能源部在14日晚發表的一份聲明中說,美國能源部長里克·佩里已指示能源部領導層與國際能源署合作,研究在必要時采取全球集體行動的潛在可行方案。

  報道稱,美國的戰略石油儲備約為6.3億桶。

  由此可見,國家戰略石油儲備的重要性。

  文 | 張國寶 國家發改委原副主任、國家能源局原局長

  編輯 | 謝芳 瞭望智庫

  本文為瞭望智庫書摘,摘編自《篳路藍縷——世紀工程決策建設記述》,人民出版社2018年9月出版,原標題為《國家戰略石油儲備的起步和發展》,不代表瞭望智庫觀點。

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  戰略石油儲備因何而生?

 

  國際上,戰略石油儲備誕生于戰后第一次石油危機,在第二次石油危機期間得到加強,在之后的歷次石油價格暴漲暴跌中不斷成熟和完善。

  1973年至1974年的第一次石油危機期間,歐佩克組織(OPEC)通過控制產量,使原油價格從每桶3美元上升至11美元,沉重打擊了嚴重依賴石油進口的西方經濟,使西方發達國家意識到石油供應是其經濟的軟肋。

  于是,1974年,經合組織(OECD)國家聯手成立了國際能源署(International Energy Agency,IEA),要求成員國至少要儲備60天進口量的石油,以應對石油危機,被稱為應急石油儲備。

  石油儲備包括政府儲備和企業儲備兩種形式,在必要的時候成員國之間應該互相提供儲備支持。其中的政府儲備也被稱為戰略石油儲備。

  20世紀80年代以伊朗革命為主要誘因的第二次石油危機期間,油價從每桶13美元上升至43美元,進一步凸顯了石油依賴經濟體面對油價危機的脆弱性。

  于是國際能源署進一步要求成員國必須把石油儲備增加到90天凈進口量以上。石油儲備制度逐步完善,規模進一步擴大。

  從那時起到現在已經過去了30多年,每當國際石油供應存在風險時,國際能源署成員國都動用石油儲備。

  例如,美國政府在1991年海灣戰爭期間以直接銷售的方式向市場投放了3300萬桶儲備原油。美國也曾請求中國,作為同樣的石油進口國,在釋放原油儲備,平抑國際油價方面與美國協調一致。

  西方國家通過應急石油儲備,一是有效地削弱了石油生產國以石油為武器對西方國家的威懾,使人為的供應沖擊不至于發生或頻繁發生;二是在真正發生供應危機時,也通過釋放原油儲備,平抑危機風險,將石油供應沖擊的影響降到最小,確保了自身經濟和政治穩定。

  可以說,應急石油儲備已成為西方國家重要和有效的能源保護措施和經濟武器。

  20世紀80年代西方國家剛建立應急石油儲備時,我國也有一些密切關注國際形勢的同志提出應該建立中國的戰略石油儲備。但由于那時中國石油供大于求,是一個石油出口國,國家層面對石油供應的短缺或中斷的危機感并不強烈。

  那時也很難去預料中國未來的石油需求會快速大幅度增長,會成為石油凈進口國,對外依存度會達到60%以上,成為世界上最大的石油進口國之一。所以這個提議并沒有引起特別重視、付諸實施。

  1993年是我國能源供需變化的重大分水嶺。由于經濟的快速發展,原油進口急劇增加,這一年我國由原油凈出口國轉變為原油凈進口國,結束了大慶油田發現以來,自1963年起實現石油自給并略有盈余出口的30年歷史。

  此后,原油進口量不斷跨上新臺階。2004年首次突破1億噸大關,2009年突破2億噸,2014年突破3億噸。

  2015年我國石油對外依存度已達60.6%,2016年更進一步升高到65.4%。正是在這種急劇變化的能源發展格局下,建立我國戰略石油儲備的必要性和迫切性日益凸顯,研究界和決策層逐步統一了思想。

  隨著我國石油消費和進口數量的逐年增加,黨中央、國務院從我國現代化建設的全局和維護國家能源安全的高度出發,對建立國家戰略石油儲備、保障國家能源和經濟安全問題多次作出重要指示。

  1996年3月17日,第八屆全國人民代表大會第四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》,提出“加強石油儲備”。

  2000年11月,在中央經濟工作會議上,對建立國家戰略石油儲備等關系全局的項目要抓緊論證,盡早實施。

  2002年3月20日,國家計委向國務院報送了《關于增加原油儲備設施建設的幾點情況》。在該報告上批示:“請計委進一步論證后,報總理辦公會審定。”2002年底國務院總理辦公會聽取并審議批準了《國家計委關于建立國家石油儲備實施方案的請示》,標志著我國正式啟動國家石油儲備基地建設。

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